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“一带一路”之尼泊尔投资法律规则与实践(下

记者:admin 时间:2019-11-20 12:50  来源:未知
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“一带一路”之尼泊尔投资法律规则与实践(下)(2)

  尼泊尔是世界闻名的“高山王国”,北临中国,东西南三面与印度接壤。地形独特,拥有得天独厚的水利水电及旅游资源。目前,尼政府正致力于改善本国投资环境,健全投资法律体系与规章制度,这为外商投资搭建了良好的平台,但同时也存在着外汇管制严格、相关设施落后等制约因素。

  1.2013年年底,随着尼泊尔新一届中央政府选出,尼泊尔政局趋于稳定,但由于政治势力纠葛错综复杂,制宪和地方政府选举尚未完成,全国性的罢工、等活动仍时有发生,企业正常生产经营活动时受干扰。

  中国驻尼泊尔大使馆经商参赞处、尼泊尔驻中国大使馆、尼泊尔工业局、北京金虎律师事务所(尼泊尔投资与法律服务中心)可以为中国企业尼泊尔投资、开发、贸易等提供投资项目、法务支持、商务谈判、政府资源对接等服务。

  外资公司,无论是独资还是合资公司,与本地公司一样,均可申请上市。根据2005年11月尼泊尔政府颁布的新法令,上市公司必须至少拥有7 个股东和1000万卢比资本。目前上市的企业中,只有合资企业,尚无外资独资企业。

  公开招标又叫竞争性招标,即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告,吸引众多企业单位参加投标竞争,招标人从中择优选择中标单位的招标方式。这种招标方式也是尼泊尔市场比较常采用的竞争方式。按照竞争程度,公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。

  政府可以公告禁止使用任何对环境产生或可能产生不利影响的物质、工具和设备。

  4.尼泊尔是世界上最贫穷落后的国家之一,社会发展程度底,公民科学文化水平不高。另外,与经济发展相关的法律法规大多是1990年后制定的,实际实施过程中又很少得到有效的遵守,使得法律条文形同虚设,公民法律意识有待提高。

  (4)如果公共服务人员在未获得批准的情况下免费或以低价接受物品或服务,处以6-12个月监禁和罚款。

  尼泊尔拥有20万兆瓦尚未开发的水利资源,与中国及整个亚洲的投资者有着巨大合作潜力。此前尼泊尔经济仍受到长达10年内战的拖累。内战让投资者对尼泊尔敬而远之,并导致基础设施项目建设放缓。尼泊尔约有40%的人无法获得电力供应,政府迫切希望迅速开发该国的水电潜力。

  (6)如果公共服务人员在执行公务、采购或出售国有资产时接受任何形式的佣金、酬金和利益,对犯罪行为的界定和惩处参照前述条款(1)执行。

  尼泊尔是世界知识产权组织(WIPO)的成员。知识产权保护的法律法规有两个:

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  (5)如果公共服务人员在未获得批准的情况下接受礼品、奖励或捐赠物,处以3-6个月监禁并没收相关礼品。

  商标的名称;商标注册申请;商标注册;商标注册人的商品及服务等级;禁用商标;商标使用的时限;商标条款;处罚。

  根据《专利、设计和商标法(1965)》,对侵权实施的罚款是: 专利2000卢比以下,设计800卢比以下,商标1000卢比以下。目前有所变更,对此三项的罚款最高可达10万卢比。

  根据《著作权法》,对侵权实施的处罚是1万到10万卢比罚款,并/或不超过6个月监禁,再犯的处罚将是2万到20万卢比罚款,并/或不超过1年监禁。

  (3)非公共服务人员受贿导致公共服务人员不正当行为,也会受到处罚,并处以一定金额的罚款。

  凡尼泊尔报纸正式刊登的对国际承包公司公开招标的项目,中资公司都可以参加投标。日本、韩国、印度提供贷款或援助的项目,按提供贷款国的要求,招标范围仅限于提供贷款国家的公司或该国公司与尼泊尔公司组成的联合体参加。凡未公开进行国际招标的项目,中资公司不能参加。涉及军品的属于禁止招标的领域。

  根据相关环保法律法规,外资企业在尼泊尔投资工程需要提交项目的环境评估报告(Environmental Impact Assessment report)。具体程序如下:

  保护环境,尽可能减少环境恶化,降低对人类、动物、植物和大自然的不利影响;实施初步环境审查(IEE)和环境影响评估(EIA)。

  主要的反腐败和反对商业贿赂的法律法规是:《预防腐败法(2002)》、 《滥用职权调查委员会法(1991)》、《滥用职权调查委员会行为规则(2002)》。以上法案的约束对象为公共服务人员,包括:政府职员、国有或国有控股的企业、银行、教育机构、地方机构员工、仲裁人员、破产清算人和调查人和尼泊尔政府公告任命的其他公共服务人员。相关法案规定对主要犯罪行为的界定和惩处如下:

  ②将完成的环境评估报告交给项目对口的部委审查,如水电工程交给尼泊尔能源部。

  3.尼泊尔现行的大部分经贸法律法规是1990年实行君主立宪体制后制定的,对于促进经济发展起到了知道、保护和促进的作用。从那时起,尼泊尔由中央集权式经济体制转向较为开放的市场经济体制。虽然2001年以来尼泊尔制定了许多法律法规来鼓励和保护投资,但随着经济的不断发展,现有的法律仍不能完全适应发展的要求。

  任何人违反本法派生的法律和规定,有关机构可立即制止,并处以5 万卢比以下的罚款。

  不过,此前由于这一项目协定签署仓促且没有公开竞标,在尼泊尔国内引发质疑,甚至有议员要求中止该项合作,并彻查为何该项目没有举行竞争招标。三峡集团公司也在3月份致函尼泊尔政府,扬言除非项目获得批准,否则将取消项目。

  然而,今年的地震却为中尼关系进一步发展带来转机。在地震中加大对尼泊尔在资金、技术、人力、设备等多方面的援助,有助于两国关系进一步提升。如果年底亚投行正式成立之时,尼泊尔真的成为其“头号客户”,这将不仅有助于加快尼泊尔国内基础设施恢复速度,有助于我国企业扩大投资抢占先机,更会为整个“一带一路”战略一举奠定国际基础,吸引和强化其他邻国和中国合作的决心。

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  也称有限竞争性招标会选知性招标,即由招标人选择一定数目 的企业,向其发出投标邀请书,邀请他们参加招标竞争。一般选择3-10家企业参加竞标较为适宜(必须大于3家),当然要视具体招标项目的规模大小而定。由于被邀请参加的投标竞争者有限,不仅可以节约招标费用,而且提高了每个投标者的中标机会。然而,由于邀请招标限制了充分的竞争,因此,在尼泊尔的大部分项目一般都尽量采用公开招标,而不选用邀请招标。

  主要环保法律法规是:《环境保护法(1997)》(EPA)、《环境保护规则(1997)》(EPR)、《环境影响评估》(EIA)和《尼泊尔环境政策和行动计划1993》。

  地震无疑对尼泊尔现有外来投资产生了巨大负面影响,也为未来投资带来了考验。有人预言,地震将可能让尼泊尔经济倒退十年或更久。基础设施被破坏、社会动荡等等因素为外商投资造成了困难。

  震惊世界的425尼泊尔大地震使尼泊尔原本脆弱的经济雪上加霜,据估计,尼泊尔在此次地震中遭受的损失可能达到其一年的国内生产总值,尤其是作为尼泊尔支柱产业之一的旅游业受创最重。此次地震,不仅使尼泊尔国内经济受到严重影响,也导致中国许多企业在尼泊尔的投资受损,其中就包括今年刚刚正式获得尼泊尔投资委员会批准的三峡集团尼泊尔水电项目。

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  但由于需要经过投资委员会的审批,加之尼泊尔国内政治势力的拉锯,又持续了两年多的时间,该项目于今年才正式获批。

  根据《私人投资建设和运营基础设施法》规定,如果项目实施人与尼泊尔政府就项目实施发生纠纷,首先应通过双方协商解决。经协商无法解决纠纷的,应当根据协议有关争端解决条款进行处理,如果协议中未规定争端解决条款的,应提交仲裁。仲裁程序依照协议规定进行,如果协议未规定仲裁程序,应按照仲裁所适用的法律进行。

  2.尼泊尔行政体系效率较低,难以杜绝行政中的一些不规范行为。现有优惠政策无法充分落实。

  根据《外国投资及技术转让法》规定,如果外国投资者与当地合作伙伴或有关部门发生纠纷,应由工业局出面组织双方进行协商。经协商无法解决纠纷的,应按照联合国国际贸易法委员会仲裁规则提交仲裁。仲裁应在尼泊尔首都加德满都进行,并适用尼泊尔法律。当事人也可以根据投资协议中有关争端解决条款处理纠纷。

  但从另一个角度来看,尼泊尔地震又是外商投资特别是中国对尼泊尔投资的巨大机遇。一直以来,印度在对尼泊尔外交中都具有强势的话语权和掌控力。印度担心已与巴基斯坦紧密结盟的中国会与尼泊尔打造更密切的关系,因此一直试图拉近与尼泊尔的关系。此次地震中,印度也第一时间派出救援,意图向尼泊尔显示其拥有不弱于中国的软实力。2014年莫迪上台后,首访国家就是尼泊尔。而尼泊尔人则更希望与中印这两个重要外交对象都搞好关系。此前中国三峡集团在尼泊尔的水电投资冲击了印度在这个行业的垄断地位,但去年以来尼泊尔与印度也签署了关于电力贸易和跨边境运输电线路联网建设的协议以及两项价值24亿美元的水电工程项目,短期内中国还很难打破这一力量平衡。

  在尼泊尔参加工程项目投标需要具有国际承包工程的资格,在尼方投标文件中有一个表格,如聘请当地代理商的,需填写当地代理的名称和联系方式等信息。中资企业通行的做法是聘请当地代理商做协调工作,提供有关招标方面的信息、帮助购买标书、办理资格认证等手续,这样可有效地帮助中资公司采取合适的投标策略。尼泊尔招标单位一般看重承包商历史上的业绩,是否曾经做过类似或更大规模的工程招标项目是评估承包公司资质的重要依据。外国承包商如同当地公司组成联合体参加投标,评标时可以加6分。尼泊尔法律规定,取最低投标价的公司中标。

  这是在世界范围内进行招标,尼泊尔国内外合格的投标人均可以投标。招标人通过 各种宣传媒介刊登招标公告,感兴趣的企业单位只要满足要求,都可以应标。所有招标文件及相关资料都由英文编写。工程合同金额较大时,一般都会采用国际竞争性招标。各发放贷款银行根据不同地区和国家以及具体项目类别的情况,大都规定金额在一定额度以上的工程合同,都必须采用国际竞争性招标。

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  按照尼泊尔能源部和三峡集团此前的协议,尼泊尔电力局将持有该项目25%的股份,剩余部分由三峡集团持有,双方同意项目于2019年12月前完成。项目预期将于2019年完工,届时将缓解尼泊尔电力短缺问题。

  2012年2月,中国长江三峡集团与尼泊尔能源部签署了关于尼泊尔西赛提水电站项目的投资开发谅解备忘录,获得该项目开发权。该项目设计装机容量750MW,是尼泊尔设计装机容量最大的水电站项目。

  ③对口部委审查合格后,交环境部审查。如环境部对报告存有异议,由对口部委责令外资企业按环境部要求修改。

  尼泊尔环保管理部门是环境和科技部,职能部门包括:计划、评估和管理处;科学、信息技术促进处;环境处;法规和习俗处。执行部门包括: 水文气象局;替代能源促进中心;国家信息技术中心;国家法医实验室发展委员会;B. P.Koirala天文馆和气象台发展委员会;联合国公园开发委员会。

  尼泊尔反对商业贿赂的管理部门是滥用职权调查委员会(Commission for the Investigation of Abuse of Authority),其主要职能是对行使不正当权利或贪污的公共部门人员进行调查和质询,同时是政府的咨询服务部门,有权对政府和公共服务部门提出修改法律、改善政府职能和改进政策流程的建议,以提髙政府治理能力。

  专利权的获得;专利权申请;专利权调查;不能注册的专利;专利注册;专利权公布;专利条款;专利转让;设计或样品的提交;处罚。

  该部主要职能是:制定与环境、科学和技术有关的政策、计划和项目;控制污染、保护环境和生态平衡;定期霜环境项目实施情况;调查研究;搜集先进技术;开发利用先进的科学技术;发展IT技术;促进替代能源的 利用;签订有关双边和多边协定;水文和气象的研究和预测;天文和科学博物馆研究,国家法证研究。

  基于资金来源和项目性质方面的考虑,尼泊尔在使用国际组织或外国政府贷款、援助资金时,可以根据项目实际情况或资金提供者的要求采用邀请招标。另外,在尼泊尔一些私人投资开发的项目中,邀请招标是比较普遍采用的招标方式。

  在尼泊尔注册的外资公司,可以购买公立公司的股份,也可以参与尼股票市场的证券交易。个人在股市购买股票,必须具有尼公民身份。

  只在尼泊尔国内企业单位中进行招标,可用尼泊尔语言编写标书,只在尼泊尔国内的媒体上登出广告,公开出售标书,公开开标。通常用于合同金额较小、工程项目施工难度不大、工程实施所需设备比较简单、当地价格明显低于国际市场的工程项目。

  任何企业和个人不得污染环境、危害公共健康、产生噪音、产生有害射线和废弃物,有关机构可制止产生或可能产生这些危害的行为。

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